1、碳關(guān)稅起源與發(fā)展

  由于石油、煤炭傳統(tǒng)能源會產(chǎn)能大量的二氧化碳，形成溫室效應(yīng)，威脅自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和人類生存，因此節(jié)能減排、綠色發(fā)展正在成為世界各國的共識。2015年12月，《巴黎協(xié)定》成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二個(gè)具有法律約束力的協(xié)定。這是史上第一份覆蓋近200個(gè)國家和地區(qū)的全球減排協(xié)定，建立了“自上而下”與“自下而上”相平衡的全球氣候治理模式，為工業(yè)化國家制定了整體的減排目標(biāo)，并通過分解產(chǎn)生每個(gè)國家的具體量化任務(wù)。

  碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅,它是對在生產(chǎn)國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。碳關(guān)稅的概念最早由法國前總統(tǒng)希拉克于2007年提出，提出這一設(shè)想的原因在于，歐盟各國認(rèn)為部分企業(yè)為了規(guī)避嚴(yán)格的碳減排措施和高昂的碳減排成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到管制較松的國家和地區(qū)，造成碳泄漏。換言之，歐盟認(rèn)為進(jìn)口商品的排放量不斷上升一方面破壞了歐盟為減排做的努力，另一方面減排成本較低商品的大量進(jìn)口導(dǎo)致歐盟企業(yè)面臨不公平的價(jià)格競爭。

  自2020年1月《歐洲綠色協(xié)議》通過以來，碳關(guān)稅便進(jìn)入落地的快車道。同年3至10月，歐盟委員會走完了行業(yè)、公眾咨詢程序。2021年3月10日，歐洲議會通過了不具有法律效力的碳關(guān)稅決議——《邁向與WTO兼容的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制》。7月歐委會首次提出碳關(guān)稅提案，并計(jì)劃于2023年1月1日起開始實(shí)施。今年3月15日，歐盟理事會就碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）相關(guān)規(guī)則達(dá)成協(xié)議。這一進(jìn)展并不意味著歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序，而是繼歐委會之后，歐盟理事會也形成了自己的碳關(guān)稅方案。歐洲議會的方案預(yù)計(jì)在今年7月確定。然后就進(jìn)入三方協(xié)商階段，以達(dá)成最終通過的法律文本。

2、碳關(guān)稅具體內(nèi)容

  歐盟碳邊境調(diào)節(jié)制度（CBAM）要求歐盟進(jìn)口商在進(jìn)口特定種類產(chǎn)品時(shí)，參照歐盟排放交易體系的碳排放價(jià)格，繳費(fèi)購買相應(yīng)的碳含量交易許可。進(jìn)口許可證的價(jià)格將由歐委會參考?xì)W盟碳排放交易系統(tǒng)的價(jià)格決定。目前，特定種類包括了五大類的產(chǎn)品，即水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁材。從時(shí)間來看，2023-2025年是碳關(guān)稅實(shí)施的過渡期，進(jìn)口產(chǎn)品無需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商需每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接碳排放量等信息在內(nèi)的報(bào)告。2026年起，歐盟將正式全面開征碳關(guān)稅。

3、碳關(guān)稅的計(jì)算方法

  碳關(guān)稅稅基：碳關(guān)稅的稅基是碳排放量，CBAM采用國際通常做法，按化石燃料消耗量折算的CO2排放量為計(jì)稅依據(jù)。

  排放量（噸CO2）= 質(zhì)量（噸、兆瓦時(shí)）× 排放強(qiáng)度（噸CO2/噸、噸CO2/兆瓦時(shí)）

  碳排放量扣除：為使進(jìn)口產(chǎn)品和歐盟產(chǎn)品承擔(dān)相同的碳排放成本，在碳排放額度可量化的前提下，CBAM規(guī)定了以下兩種扣除情形：

(1) 為避免歐盟企業(yè)獲得雙重保護(hù)，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中可根據(jù)歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)排放額度相應(yīng)調(diào)整，相當(dāng)于稅基調(diào)整。

(2) 為避免進(jìn)口產(chǎn)品被雙重征稅，在進(jìn)口商應(yīng)稅碳排放量中應(yīng)扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳排放額度，相當(dāng)于稅額抵扣。

4、碳關(guān)稅對國內(nèi)鋼材出口的影響

  據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國鋼材總產(chǎn)量為13.37億噸，出口量為6690萬噸，占產(chǎn)量的5%。出口目的地中，東南亞、南美、非洲、中東等地區(qū)占比超過一半，歐盟七國僅占4%。事實(shí)上，2015年之后歐盟對中國熱卷、厚鋼板等鋼材以多次反傾銷為由征收高額關(guān)稅，且歐盟規(guī)定每年對中國26種鋼材的進(jìn)口配額僅約200萬噸左右，因此近年來中國對歐盟鋼材出口銳減。從數(shù)量上看，歐盟征收碳關(guān)稅形成的進(jìn)一步出口邊際減量對我國整體鋼材需求產(chǎn)生的直接影響并不大。

  分品種看，我國向歐盟出口以板材為主。2020年我國向歐盟出口鍍層板98萬噸、涂層板53萬噸、鍍鋅板46萬噸，合計(jì)占比超50%。受疫情后鋼鐵需求復(fù)蘇刺激，歐盟板材市場價(jià)格較高，且我國出口歐盟多以高附加值品種為主，因此出口單價(jià)較高，綜合效益較好。目前我國政策導(dǎo)向是限制低端產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品出口，長遠(yuǎn)來看歐盟的消費(fèi)市場對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來說是不可或缺的。

  目前我國長流程碳排放量約為1.8~2.2t.CO2/t.CS，獨(dú)立電爐碳排放量約為0.4~0.8t.CO2/t.CS。由于出口歐洲以板材為主且以大型鋼廠居多，因此我們以寶鋼的噸鋼碳排放量1.94噸測算，按照3月11日歐盟碳價(jià)76.39歐元/噸，從2026年開始若不考慮其他價(jià)格影響因子，中國出口至歐盟的鋼材價(jià)格將增加148.2歐/噸左右，較當(dāng)前歐盟CFR熱卷價(jià)格增幅約12%。據(jù)能源基金會測算，CBAM實(shí)施后將對我國鋼鐵產(chǎn)品增加26-28億元碳關(guān)稅。

  不過對于歐盟本土鋼鐵企業(yè)來說，到2035年同樣將不再獲得免費(fèi)碳排放配額。與歐盟各鋼廠的碳排放量相比，寶鋼與歐盟大型鋼鐵制造商高爐碳排放量并無明顯差別，噸鋼碳排量甚至少于塔塔、安賽樂米塔爾。因此，碳關(guān)稅對我國鋼材出口價(jià)提升的影響與歐盟本土鋼企相差無幾。為此，歐盟在立法草案中專門新增了一條將海運(yùn)排放納入碳市場，針對外國鋼企用意明顯。隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，若頭部鋼企能夠進(jìn)一步降低噸鋼碳排放，產(chǎn)生的超額利潤還是有機(jī)會形成競爭優(yōu)勢。

5、總結(jié)

  歐盟推動(dòng)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，一方面是為了推動(dòng)全球節(jié)能減排，另一方面主要還是為了保護(hù)本國企業(yè)競爭力。對于我國來說，由于出口到歐盟的鋼材量本來就很少，且增加的碳稅與歐盟本土企業(yè)相差無幾，因此短期內(nèi)影響不大。不過從長遠(yuǎn)來看，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增幅放緩，以綠色壁壘、技術(shù)壁壘為條件的新貿(mào)易保護(hù)主義浪潮日趨高漲，除歐盟外，其他國家和地區(qū)也有可能逐漸開始推行碳關(guān)稅政策。為了跨越這些貿(mào)易壁壘，我國鋼企仍需提高研發(fā)水平，繼續(xù)降低噸鋼碳排放，同時(shí)也要積極參與國際碳金融市場，增強(qiáng)碳議價(jià)能力，增強(qiáng)我國鋼材及其他商品的出口競爭力。

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