近年來，我國環(huán)保裝備制造業(yè)的總產(chǎn)值已接近1萬億元，企業(yè)數(shù)量約3萬家，覆蓋大氣治理、污水治理、固廢處理裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器等多個領(lǐng)域。在新征程中，大力推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求，也是構(gòu)建新時代環(huán)境治理體系、推進綠色低碳轉(zhuǎn)型和美麗中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。近日，工信部等部委聯(lián)合印發(fā)《促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的總體要求，并提出從四個維度加大支持力度，旨在進一步提高政策措施的針對性和有效性，引導行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展新格局轉(zhuǎn)變。
一、強化科技創(chuàng)新賦能
長期以來，環(huán)保裝備制造業(yè)在助力我國生態(tài)環(huán)境保護工作中發(fā)揮了重要作用。在大氣、水、土壤、固廢、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域系列科技計劃項目的持續(xù)支持下，我國研發(fā)了一批關(guān)鍵材料藥劑、關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵成套裝備，環(huán)保領(lǐng)域創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平大幅提升，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，為我國打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，我國進入加快綠色化、低碳化發(fā)展的新階段，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，環(huán)保技術(shù)裝備供給與支撐美麗中國建設(shè)目標要求相比仍存在較大差距。面對持續(xù)改善我國生態(tài)環(huán)境、全面推進美麗中國建設(shè)的重大需求，迫切需要強化科技創(chuàng)新，推動環(huán)保裝備制造業(yè)從傳統(tǒng)的污染治理向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級，形成更加完備、更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)保技術(shù)裝備供給體系。為此，《意見》提出通過“揭榜掛帥”、創(chuàng)建創(chuàng)新中心和打造中試平臺三方面推動關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)。
一是開展關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”。近年來，面對突破產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點卡點的迫切需求，國家及地方政府陸續(xù)推出科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。在中央部委層面，工信部較早進行了“揭榜掛帥”嘗試，并在實踐中不斷完善制度，細化具體規(guī)則，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。針對高鹽廢水處理回用、干式煙氣凈化、持久性有機物識別監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)開展“揭榜掛帥”，突破一批關(guān)鍵材料、專用型零部件/元器件和裝置“短板”，加快成套技術(shù)裝備攻關(guān)，將推動建立更加自主可控的環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，有望形成行業(yè)綠色低碳發(fā)展新引擎。
二是創(chuàng)建環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心。自2016年以來，結(jié)合各地資源稟賦，圍繞新一代信息技術(shù)等36個重點建設(shè)領(lǐng)域，工信部已在全國批復(fù)認定33家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，有力推進了我國科創(chuàng)高地建設(shè)。面向環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大需求，推動優(yōu)勢企業(yè)、高校、研究機組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有利于整合創(chuàng)新資源，打通技術(shù)開發(fā)到工程應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條，并帶動傳統(tǒng)工藝和產(chǎn)品綠色低碳改造，助力提升環(huán)保裝備制造業(yè)競爭力。
三是打造環(huán)保裝備中試平臺。近年來，我國加快布局建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展急需的中試平臺，數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底全國建設(shè)制造業(yè)中試平臺已超過2400個，有力推動了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。環(huán)保裝備制造業(yè)作為制造業(yè)的重要分支，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。針對高性能水處理膜、揮發(fā)性有機物治理裝備、新污染物檢測設(shè)備等領(lǐng)域，打造中試驗證平臺，將加速先進環(huán)保裝備和產(chǎn)品研發(fā)，為促進環(huán)保科技成果產(chǎn)業(yè)化、推動環(huán)保裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供重要支撐。
二、加快技術(shù)推廣應(yīng)用
近年來，工信部通過發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》等措施，有效提升了環(huán)保裝備制造業(yè)整體水平和供給質(zhì)量。新時期，推進減污降碳協(xié)同增效，已成為我國推動全面綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙碳”目標戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)的重要抓手，也對環(huán)保技術(shù)裝備提出了新需求和新要求。為進一步加快先進環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，《意見》提出建立用戶評價機制，并強化供需對接。
一是探索建立環(huán)保裝備用戶評價機制。用戶評價是環(huán)保裝備創(chuàng)新迭代的助推器，一套有效的用戶評價機制能夠有效支撐環(huán)保裝備設(shè)計論證和工藝改進，促進環(huán)保裝備制造業(yè)整體提檔升級。反映環(huán)保裝備綜合狀況的關(guān)鍵指標主要包括性能、效率、能耗、水耗、壽命和運維等，用戶企業(yè)通過構(gòu)建評價指標體系進行綜合評審，以實現(xiàn)對環(huán)保裝備的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。第三方機構(gòu)通過持續(xù)發(fā)布環(huán)保技術(shù)裝備推薦清單，可為環(huán)保裝備市場良幣驅(qū)逐劣幣提供關(guān)鍵支撐保障。
二是強化環(huán)保技術(shù)裝備供需對接。圍繞典型應(yīng)用場景的先進環(huán)保技術(shù)裝備供需難點，搭建行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、高校院所等與需求用戶的深度交流與合作橋梁，以確保環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)和生產(chǎn)更加符合用戶企業(yè)的實際需求。相關(guān)目錄的修訂完善、典型案例的集中宣貫，是加快先進環(huán)保技術(shù)裝備推廣應(yīng)用的有效工具。與此同時，依托產(chǎn)融合作，促進金融資源精準對接企業(yè)融資需求，有助于降低環(huán)保技術(shù)裝備在示范應(yīng)用和推廣階段的市場風險。
三、培育行業(yè)發(fā)展新動能
近年來，我國環(huán)保裝備制造業(yè)整體發(fā)展較快，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅實保障。以大氣環(huán)保裝備制造業(yè)為例，煙氣多污染物超低排放技術(shù)裝備達到世界領(lǐng)先水平，已支撐我國完成95%以上煤電機組超低排放改造和約80%粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造或重點工程改造，為我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善做出了重要貢獻。新形勢下，積極培育行業(yè)新動能、促進新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，《意見》提出探尋培育新動能和更新舊動能的三大主攻方向。
一是推動污染物治理向減污降碳協(xié)同增效轉(zhuǎn)型。環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展邏輯已由污染治理轉(zhuǎn)向降碳、減污、擴綠、增長，帶動行業(yè)業(yè)務(wù)也拓展至溫室氣體減排、新污染物治理、新興固廢處置等領(lǐng)域。目前，我國減污降碳協(xié)同推進格局正在加速演變，環(huán)保裝備制造企業(yè)可以依托自身優(yōu)勢，積極布局開發(fā)新型多污染物低碳治理技術(shù)裝備，助力實現(xiàn)環(huán)境污染治理和碳減排的協(xié)同增效。
二是支持優(yōu)勢環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”。隨著氣候變化、環(huán)境污染等全球環(huán)境問題的日益嚴峻，環(huán)保裝備領(lǐng)域的國際科技和產(chǎn)業(yè)合作變得尤為重要。作為制造業(yè)大國，我國擁有完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈、可靠的裝備供應(yīng)鏈、扎實的專業(yè)環(huán)保團隊和較強的國際競爭力，也積累了進軍海外的動能和經(jīng)驗。當前，環(huán)保裝備企業(yè)“走出去”，積極參與國際環(huán)保市場，擴大環(huán)保技術(shù)和設(shè)備出口，已成為降本增效、提升競爭力的重要路徑之一，也可助力綠色“一帶一路”建設(shè)乃至全球環(huán)境治理。同時，推動成立國際環(huán)保裝備科技組織，支持企業(yè)參與國際環(huán)保裝備科技合作計劃等，將我國環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推向國際舞臺，有助于推動我國環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強我國環(huán)保裝備領(lǐng)域的國際話語權(quán)。
三是提升傳統(tǒng)環(huán)保裝備高端化智能化綠色化水平。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料等多種新興技術(shù)正深刻影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景，也為推動環(huán)保裝備高端化智能化綠色化發(fā)展帶來了時代機遇。借助數(shù)字化、智能化和綠色技術(shù)的深度融合，智慧水務(wù)、管道清污、環(huán)境監(jiān)測、煙氣治理等領(lǐng)域正在開辟減污降碳協(xié)同增效的新路徑。例如，智能化煙氣碳污協(xié)同減排關(guān)鍵技術(shù)在我國電力/熱力、鋼鐵等行業(yè)已實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，解決了煙氣多污染物高效精準治理協(xié)同降碳難題。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涵蓋從關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)到先進技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，再到培育行業(yè)發(fā)展新動能等，具有投入大、周期長、管理要求高等特點，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境提出了更高要求。為進一步完善配套保障機制，《意見》對相關(guān)政策、標準體系、人才隊伍和市場環(huán)境四個方面提出具體要求。
一是強化政策引導。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)政策的落實，展示了我國政府推動高質(zhì)量發(fā)展的決心，將刺激環(huán)保裝備領(lǐng)域設(shè)備更新需求，促進環(huán)保裝備制造業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新能力提升。同時，通過實施國家重點研發(fā)計劃等科技項目，繼續(xù)落實首臺套保險補償政策，適時研究政府采購支持政策，加大單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)培育等措施，有助于引導環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)攻關(guān)及推廣應(yīng)用。
二是完善環(huán)保裝備標準體系。工信部高度重視環(huán)保裝備標準體系建設(shè)，積極推動細分領(lǐng)域相關(guān)標準研制。組建環(huán)保裝備行業(yè)標準化組織，推進非標產(chǎn)品系列化、成套化；制定能耗、水耗、運維、壽命、安全等強制性標準，將倒逼高耗能環(huán)保裝備的更新?lián)Q代；研制急需的在線、現(xiàn)場監(jiān)測儀器等計量技術(shù)規(guī)范，有助于進一步提升環(huán)保裝備領(lǐng)域監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為技術(shù)裝備開發(fā)、運行維護和監(jiān)測監(jiān)管等關(guān)鍵基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；組織龍頭企業(yè)參與國際標準制修訂，尤其是優(yōu)勢裝備的國際標準研制，以提升我國環(huán)保裝備企業(yè)和產(chǎn)品在國際市場的知名度和競爭力。
三是加強人才建設(shè)。人才是支撐發(fā)展的第一資源，對我國促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。依托高校、國家卓越工程師實踐基地、行業(yè)協(xié)會、標準化組織等單位和平臺，通過開展環(huán)保裝備領(lǐng)域工程師和“工匠”培訓，加大創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術(shù)人才、先進基礎(chǔ)工藝人才和工程技術(shù)人員培養(yǎng)力度，以及開展服務(wù)于企業(yè)海外市場拓展的專業(yè)培訓等舉措，有助于造就我國環(huán)保裝備領(lǐng)域成規(guī)模、高素質(zhì)、多樣化的人才隊伍，為培育發(fā)展綠色新質(zhì)生產(chǎn)力、適應(yīng)新形勢新需求務(wù)實人才根基。
四是優(yōu)化市場環(huán)境。得益于我國龐大的市場規(guī)模，一批優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)迅速成長，其中百億級龍頭企業(yè)陸續(xù)成為國內(nèi)環(huán)保裝備制造的重要主體，產(chǎn)業(yè)集中度也在不斷提高。相關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督管理機制的進一步完善，環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)范條件的制定和實施，以及良好的綠色金融生態(tài)，將引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，并加快環(huán)保裝備制造業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。
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