各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省2021年能耗“雙控”工作實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳????????
2021年5月18日????????
（此件公開發布）
青海省2021年能耗“雙控”工作實施方案
為貫徹落實國務院“十四五”能源消耗總量和強度“雙控”目標要求，確保完成“十四五”能耗“雙控”目標，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，推動落實“碳達峰碳中和”重大決策部署，緊扣高質量發展和構建新發展格局要求，全面貫徹生態保護優先的理念，落實節約資源的基本國策，以推進能耗“雙控”為主線，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，嚴格控制能源消費增量，著力提高能源利用水平，確保完成“十四五”能耗“雙控”約束性目標，為推進全省經濟社會實現更加綠色、更高質量、更可持續發展提供有力支撐。
二、目標任務
2021年全省能耗“雙控”目標為：單位國內生產總值能耗下降3％，能源消費增量控制在117萬噸標準煤左右（重點地區能耗“雙控”目標見附件）。
三、重點工作
（一）推進產業結構調整。加快構建具有青海特色的“3＋3＋4＋10”現代產業體系，即，壯大鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料3大優勢產業，改造提升有色冶金、綠色建材、裝備制造3大傳統產業，培育新一代信息技術、軍民融合、節能環保、現代生產服務業4大新興產業，做優做強牛羊肉、乳制品、枸杞、沙棘、藜麥、青稞、蟲草、藏藥、礦泉水、藏毯10種高原特色資源生態產業。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，鼓勵引導企業瞄準國內國際同行業標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。各地區、部門在制定重大政策、布局產業和重大項目時，要與能耗“雙控”目標任務充分做好銜接，按照節能目標倒推項目用能空間，嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度，加強對能源消費量大特別是化石能源消費量大的固定資產投資項目節能審查，加強事中事后監管，新上高耗能項目能效必須達到行業先進水平，能耗“雙控”目標完成形勢嚴峻的地區要實施高耗能項目緩批限批。
（二）推動能源結構優化。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，推廣使用優質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。依托省內清潔能源富集優勢，立足打造國家清潔能源產業高地和建設國家清潔能源示范省，落實國家可再生能源電力消納責任權重制度，提高可再生能源電力消費比重，完成國家可再生能源電力消納責任考核指標。
（三）加強重點領域節能。
1.嚴格工業節能。完善新增能耗準入制度，提高重點行業能效準入門檻。引導企業加大節能技術改造投入力度，激發市場主體節能的主動性，發布節能先進技術目錄，促進先進節能技術、裝備和產品的推廣應用，提升企業能源利用效率。強化標桿示范引領，深入推進能效“領跑者”行動。加快推進重點用能單位能耗在線監測系統建設及應用，推廣工業智能化用能監測和診斷技術，加強能源消費過程監管工作。落實能源利用狀況報告制定，及時開展節能形勢分析研判。開展節能診斷和節能改造，建立健全能源管理體系和能源計量體系，推動重點用能單位持續提高能效水平。以企業為主體，開發綠色產品，培育綠色工廠和綠色園區，制訂綠色標準，全面推進綠色制造體系建設。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能，嚴禁違法違規新上高耗能項目。
2.強化建筑節能。嚴格落實綠色建筑發展的政策和標準規定，推進既有建筑綠色化改造，推動能源清潔低碳安全高效利用，推行新建建筑能效測評，開展綠色生活創建活動。提高二星級及以上綠色建筑評價標識項目數量。開展以“清潔能源＋裝配式＋超低能耗”的綠色建筑和住宅全裝修為重點的工程建設地方標準編制工作，做好行業新技術、新工藝、新材料、新設備推廣應用目錄發布工作。全面執行《青海省公共建筑節能設計標準》和《青海省居住建筑節能設計標準—75％節能》。加強對綠色建筑、建筑節能的工作督查和執法檢查頻次和力度，推動綠色建筑良性健康發展。建立完善促進綠色建筑發展的誠信信用制度和獎懲機制，推動綠色建筑全過程閉合監管。全省綠色建筑占新建建筑比例達到65％，公共建筑節能率達到65％，居住建筑節能率達到75％。
3.促進交通運輸節能。繼續做好新能源汽車在道路運輸行業、城市公交、出租汽車和城市配送領域的推廣使用，嚴格落實中央財政節能減排補助（新能源公交車運營補助）政策資金，支持道路客運站、城市公交場站建設新能源車輛充電設施。持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，推廣甩掛運輸，實施多式聯運工程。有序推進國省干線公路道段設施燃煤鍋爐改造，力爭完成海東、湟源、海西和格爾木公路總段轄區的鍋爐改造工程。持續推廣汽車綠色維修，擴大青海省汽車維修電子健康檔案系統應用范圍，提升數據質量，促進維修信息透明化。推進汽車排放性能維護站建設，做好機動車排放檢測與強制維護數據交互相關工作。堅持優先發展城市公共交通，深化“公交都市”創建成果應用。組織開展2021年公交出行宣傳周和綠色出行宣傳月活動，倡導社會各界選用公共汽車、自行車、步行等綠色出行方式。
4.加強公共機構節能。不斷夯實計量統計基礎，加強標準體系建設，強化標準約束和監督考核，持續提升公共機構能源資源利用效率。全面推進節約型機關創建行動，并將創建行動向縣區延伸，確保達到“縣縣有示范”的要求。健全餐飲浪費監管機制，研究建立反食品浪費工作成效評估和通報制度。加大機關事業單位垃圾分類工作力度，逐步推進公共機構全面實行生活垃圾分類制度，嚴格規范生活垃圾分類類別及標志。全面落實國家塑料污染治理要求，推動公共機構2021年底前全面停止使用第一批名錄內的不可降解一次性塑料制品。扎實推進綠色建筑創建行動，推動實施既有建筑以及重點用能設備節能改造，推動公共機構建設節約型公共機構、節水型單位。帶頭推廣應用新能源汽車，持續推動新能源汽車充電基礎設施建設。推進能源審計和水平衡測試工作。推進“全國一張網”建設，利用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術推進公共機構智慧節能。
5.強化重點用能單位節能管理。利用重點用能單位能耗在線監測系統，持續強化對重點用能單位的節能管理，按照屬地管理和分級管理相結合原則，圍繞能耗總量和強度目標，對重點用能單位能耗實行預算化管理，強化目標責任評價考核。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。推動重點用能單位依法開展能源審計，開展達標對標和節能自愿活動，采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。
四、保障措施
（一）強化責任落實。各市州政府要高度重視節能“雙控”工作，堅持把節能降耗與抓經濟增長、環境保護放在同等重要位置，進一步明確責任分工，細化目標任務，抓好重點耗能企業節能工作，強化能耗“雙控”目標責任考核，加大約談問責力度。
（二）加強分析研判。省市州節能主管部門要密切監測跟蹤重點地區、行業及用能單位能耗情況，分析研判能耗變化趨勢及存在的困難和問題。定期發布各地區節能目標完成情況“晴雨表”。加強重點地區和用能單位開展能耗“雙控”督導，督促各項措施落到實處、見到實效。
（三）強化執法監察。省市州節能監察部門要強化日常節能監察，完成國家重大節能監察任務，重點開展電解鋁、水泥、鋼鐵行業階梯電價政策執行、能耗限額標準貫標、節能審查制度落實等專項監察活動。探索實施節能監察黑名單制度，推動節能監察成果納入社會誠信評價體系。
（四）密切協同配合。省市州節能主管部門要發揮節能監督管理職責，聚集發改、財政、住建、交通、統計、市場監管、稅務、能源、機關事務管理等多個部門優勢，強化信息溝通，多措并舉，加強橫向協作配合，形成工作合力，共同推進全省能耗“雙控”工作。
附件：重點地區2021年度能耗“雙控”目標
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