2023年1月19日，河南省發展改革委等四部門聯合印發的《河南省“兩高”項目管理目錄（2023年修訂）》引發鋼鐵行業內外部重點關注，該修訂目錄明確“兩高”中的鋼鐵產業“不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工項目”。此前，江西、四川兩省也在出臺的“兩高”相關文件中，明確電爐短流程煉鋼不再納入“兩高”項目管理。江西省在2021年11月3日印發的《關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》中明確長流程鋼鐵在“兩高”項目范圍；四川省于2022年12月8日印發的《開展電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程的實施方案》要求2025年12家電爐短流程企業實現進入鋼鐵行業規范條件企業名單，全部電爐短流程企業完成超低排放改造，同時明確“進入鋼鐵行業規范條件企業名單且完成超低排放改造的企業不再納入‘兩高’項目管理”。截至當前，已有3個省份在其“兩高”項目管理范圍清單中對電爐短流程煉鋼開了“綠燈”，不再將其納入“兩高”項目管理，雖然相關政策文件表述略有不同，但不納入管理的前置條件逐步松動，表明從產業政策上，支持電爐短流程煉鋼發展的政策紅利逐步釋放，電爐鋼產業發展趨勢向好。

“兩高”目錄的由來

2021年5月30日，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（下稱《意見》），要求“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動綠色轉型和高質量發展”“‘兩高’項目暫按煤電、石化、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等6個行業類別統計，后續對‘兩高’范圍國家如有明確規定的，從其規定”。《意見》的印發標志著在沒有新規定印發前，鋼鐵行業不管是長流程還是短流程生產企業均被納入“兩高”項目管理，但《意見》也指出“鼓勵重點區域高爐—轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業”。《意見》印發后，各省（自治區、直轄市）也陸續制定了“兩高”項目管理目錄，對于“兩高”項目的范圍劃分更加明晰。出臺“兩高”項目管理目錄的除了江西、河南外，還包括河北、江蘇、山東、山西、廣西、安徽、廣東、內蒙古、湖南、上海等有鋼鐵產業的地區。其中除了河南修訂了“兩高”項目管理目錄外，2023年初，山東也對其目錄進行了修訂，但電爐短流程仍被列為“兩高”項目管理。短流程煉鋼優勢明顯，符合鋼鐵行業低碳發展需要

2022年1月20日，《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》印發，要求“力爭到2025年，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上”。2022年7月7日，《工業領域碳達峰實施方案》（下稱《方案》）印發，要求“2025年，短流程煉鋼占比達15%以上。到2030年，短流程煉鋼占比達20%以上”?？梢钥闯?，《方案》的印發，對短流程煉鋼粗鋼產量占比目標的達成時間予以明確。發展短流程煉鋼，除了廢鋼資源短缺、電力供給不足等資源、能源瓶頸尚難突破外，電爐鋼粗鋼成本相對較高及《意見》等環保硬約束，使得短流程煉鋼企業同樣面臨生存壓力，2025年電爐鋼產量占粗鋼總產量比例達到15%的目標仍面臨較大挑戰。

根據中國鋼鐵工業協會統計數據，2022年重點會員鋼鐵企業綜合能耗為553.21千克標準煤/噸，其中短流程電爐工序的能耗僅為55.38千克標準煤/噸。根據有關學者的研究成果表明，傳統的高爐—轉爐長流程煉鋼工藝的噸鋼二氧化碳排放量約為2.1噸，而如果采用全廢鋼電爐短流程工藝的噸鋼二氧化碳排放量可以降至0.5噸左右，全廢鋼短流程煉鋼工藝節能和降低碳排放量效果明顯，符合鋼鐵行業低碳發展的需要。當前，我們已具備快速實現多個電爐鋼新建或改擴建項目落地實施的能力，但投產后的電爐鋼設備，無法生產出足夠數量的、具有成本競爭優勢的電爐鋼，企業的生存發展與市場經濟環境不相符，是需要我們共同面對的挑戰。因此，從產業、財稅、金融等政策角度出發，建議力爭對短流程煉鋼企業予以適當的政策傾斜、支持。

“動態調整”需提上議程，盡快將全廢鋼冶煉電爐鋼從“兩高”目錄中取消

未來我們還是要鼓勵并發展推廣全廢鋼冶煉電爐鋼，除了廢鋼作為鐵素來源外，還可以采用一部分直接還原鐵或熱壓塊作為綠色鐵素來補充。如果想更好地發展全廢鋼冶煉電爐鋼，“兩高”項目管理目錄的“動態調整”需盡快提上議程，并考慮適時修訂目錄，將全廢鋼冶煉電爐鋼從“兩高”管理目錄中取消。對于“兩高”項目管理目錄的“動態調整”，不是給鋼鐵項目開“綠燈”放松對鋼鐵項目的環保約束，而是為了更好發揮全廢鋼冶煉電爐煉鋼較之長流程轉爐煉鋼在低碳綠色環保上的比較優勢，也是為了讓限制全廢鋼冶煉電爐鋼發展的瓶頸因素減少、影響程度降低，從而助力按期實現電爐鋼產量占比目標。

針對鋼鐵行業低碳綠色高質量發展的目標要求，從技術角度出發，我們鼓勵以氫冶金為主的非高爐煉鐵工藝與使用大比例綠電的全廢鋼冶煉電爐工藝相結合，向著生產“近零碳鋼”的工藝路徑邁進。

同時，我們對“兩高”應有更清晰的認識，實施“兩高”管理是產業發展與治理的一種相對高效又嚴苛的手段，但其不是限制產業發展的目的，最終實現鋼鐵行業高質量發展才是目標。

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