為學習貫徹落實今年7月30日中央政治局會議提出的“強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道”會議精神，10月9日，中國鋼鐵工業協會組織召開“鋼鐵行業促進聯合重組和完善退出機制座談會”。會議就加快促進聯合重組和完善退出機制達成共識，為下一步形成鋼鐵行業推進聯合重組、打通落后產能退出通道政策建議奠定了良好基礎。27家鋼企及行業機構負責人參會交流，鋼協黨委副書記、副會長兼秘書長姜維出席會議并作總結講話，鋼協副會長夏農、唐祖君和總經濟師王穎生就企業意見建議進行現場回應。會議由夏農主持。

會上，鋼協規劃發展部首先介紹了有關工作背景情況；各參會單位就促進聯合重組的進展、經驗、障礙及政策建議，鋼鐵產能退出市場的主要困難和問題、工作機制及意見建議等展開充分交流。鋼協副秘書長兼綜合部（財務資產部）、國際合作部主任蘇長永，鋼協副秘書長兼產業運行部主任陳玉千，鋼協副秘書長兼科技環保部主任馮超，鋼協副秘書長、冶金工業信息標準研究院黨委書記、院長張龍強，鋼協副秘書長、中國冶金報社黨委書記、社長范鐵軍，鋼協首席分析師、冶金工業經濟發展研究中心黨委書記、主任李擁軍，冶金工業規劃研究院黨委副書記、副院長（主持工作）肖邦國，以及鋼協信息統計部、市場調研部、規劃發展部負責同志出席會議。

與會代表一致認為，當前行業運行形勢下，召開此次會議非常必要和及時。聯合重組和產能治理是鋼鐵行業優化運行秩序、改善發展環境的兩大重要的基礎性舉措，兩者相互補充完善，引導優勝劣汰，導向供需平衡。當前，聯合重組、落后產能退出通道均需要政策支撐，行業急需深入研究，提出政策建議。

與會代表提出，在聯合重組方面，建議加快全國統一大市場建設，切實破除影響資源要素在重組企業優化配置的壁壘、障礙，鼓勵和引導有實力的大企業帶頭開展聯合重組，國有民營企業重組應一視同仁、推動跨所有制聯合重組，對上市公司重組提供政策支持，開展區域性抱團取暖重組，制定差異化金融支持政策，杜絕兼并重組導致“僵尸產能”、落后產能不能有效出清等，使得聯合重組有利于員工、有利于企業、有利于國家。在產能退出方面，建議對各鋼鐵企業實際裝備水平進行摸底，取消鋼鐵產能指標市場化交易；國家層面設立鋼鐵行業結構調整基金，加快促進落后產能有序徹底退出；加快導入碳約束，用碳排放總量調控企業產能產量；合理規劃特殊鋼產業布局，避免同質化競爭，實現差異化發展；相關政府部門加強協調配合，全方位保障并促進企業海外并購活動的順利開展等。

經深入研討，會議指出，一要對當前鋼鐵行業推動聯合重組和產能退出的必要性、可行性統一思想，形成合力。近年來，黨中央、國務院深入推進鋼鐵行業供給側結構性改革，持續推動鋼鐵工業高質量發展，并將聯合重組和退出機制作為其中的重要內容。一方面，暫停產能置換解決產能“入口”問題，切實防止新增產能；另一方面，盡快建立已有產能退出機制，創造條件引導落后產能退出，解決產能“出口”問題，促進市場需求、鋼鐵產量導向優勢產能，實現供需平衡。要通過政策引導，基于市場化、法制化原則，建立完善的產能退出機制，有利于推動聯合重組，實現完善的退出機制與聯合重組的有機結合，保障市場健康有序運行。

二要系統謀劃，重點研究提出針對性強、可操作的政策建議。鋼鐵行業目前的產業集中度，無論橫向與國外發達國家相比，還是縱向與上下游相比，都仍處于過于分散狀態。究其原因，仍然缺乏對兼并企業有實質性利益的政策環境和市場環境，行業里很多優勢企業有能力、有意愿通過主動聯合重組爭取新的發展機會、獲得新的發展空間，關鍵在于如何進一步消除非市場障礙。當前，實質性加快全國統一大市場的構建過程，重點推動產能、產量、能耗、環保指標等要素的跨區域轉移，是進一步打開重組之門的金鑰匙。同時，在堅定不移推進聯合重組過程中，要堅決防止將大量無效產能甚至“僵尸產能”復活。整體而言，促進聯合重組和完善退出機制，是一項長期而艱巨的重要任務，需要政府、企業和行業的共同努力和持續推進。鋼協已著手加強這方面研究，開展專項調研，將研究提出促進聯合重組和完善退出機制的一攬子相關政策建議。

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