國家礦山安全監(jiān)察局關于 印發(fā)《關于加強金屬非金屬地下礦山 外包工程安全管理的若干規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè):

《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》已經國家礦山安全監(jiān)察局局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年7月5日

關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定

  第一條 為有效防范和遏制金屬非金屬地下礦山生產安全事故發(fā)生，規(guī)范金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理，切實加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等法律、規(guī)章，制定本規(guī)定。

  第二條 本規(guī)定適用于以外包工程的方式從事金屬非金屬地下礦山建設、生產等工程施工和作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督。

  第三條 金屬非金屬地下礦山企業(yè)對工程進行發(fā)包的，嚴格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定進行發(fā)包，其中對井下采礦、掘進工程進行發(fā)包的，除爆破承包單位外，大中型礦山承包單位不得超過2家、小型礦山承包單位不得超過1家，嚴禁對采掘工程進行轉包。鼓勵金屬非金屬地下礦山企業(yè)建立本單位采掘施工隊伍，逐步取消采掘工程對外承包，或者實行整體托管。

  第四條 發(fā)包單位應當落實外包工程安全生產主體責任，對承包單位實施統(tǒng)一管理。發(fā)包單位應當配備專職安全生產管理人員和采礦、機電、通風、地測（防治水）等工程技術人員，其主要負責人（實際控制人或者法定代表人）應當每月組織相關人員對承包單位執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、隱患排查治理、教育培訓等情況至少進行一次監(jiān)督檢查。

  發(fā)包單位應當建立外包工程安全生產績效考核機制，制定考核細則，對承包單位及其項目部每月進行一次安全生產績效考核。

  發(fā)包單位的上級企業(yè)應當將外包工程納入安全管理范圍，實行監(jiān)督檢查，不得以增加公司層級等方式下放安全管理責任。

  第五條 發(fā)包單位應當組織承包單位及其項目部建立健全外包工程協(xié)同工作機制，共同成立安全生產委員會，定期研究安全生產問題，將外包工程風險分級管控、隱患排查治理、安全教育培訓、領導帶班下井、事故報告與快速處置等工作納入?yún)f(xié)同工作范圍。

  第六條 發(fā)包單位應當按照《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》的要求，足額提取安全生產費用，并根據(jù)外包工程安全設施和安全管理需要，準確測算外包工程安全生產費用，并在安全生產管理協(xié)議中明確外包工程安全生產費用使用范圍、額度或者單價比例，保障安全生產所需投入，并監(jiān)督承包單位按照制定的安全生產費用使用計劃執(zhí)行。

  第七條 發(fā)包單位與承包單位在簽訂工程承包合同時，應當進行安全技術交底，簽訂安全生產管理協(xié)議，并在10日內抄送發(fā)包工程所在地礦山安全監(jiān)管部門。

  第八條 承包單位應當依據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》規(guī)定，取得非煤礦山安全生產許可證和相應等級的施工資質，并在其資質范圍內承包工程，嚴禁資質掛靠。承包單位及其項目部應當按照法律法規(guī)規(guī)定，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理和技術管理人員，主要負責人、安全生產管理人員應當具有相應資質和能力，并經考試合格，特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁冒用他人資質，其他從業(yè)人員必須經培訓合格后上崗。

  項目部按規(guī)定應當配備與工程施工作業(yè)相適應的采礦、機電、通風、地測（防治水）等專業(yè)專職工程技術人員，至少配備1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的專職安全生產管理人員。

  第九條 承包單位及其項目部應當建立健全安全生產管理制度，落實全員安全生產責任制。

  第十條 承包單位及其項目部負責人對外包工程安全生產費用的管理和使用負責，嚴格依照承包合同和安全生產管理協(xié)議的約定履行職責，確保安全生產費用使用到位，不得挪作他用。

  承包單位及其項目部應當制定年度安全生產費用使用計劃，建立健全安全生產費用使用制度和臺賬。

  第十一條 承包單位及其項目部應當切實履行安全生產管理協(xié)議約定的各項責任，依照有關規(guī)定制定施工方案，推進風險分級管控和隱患排查治理工作，嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，強化特 種作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)等高風險作業(yè)管理。承包單位及其項目部主要負責人必須到崗履職，項目部主要負責人不得兼任其他工程項目負責人。

  第十二條 承包單位下設項目部的，應當制定安全生產檢查計劃，主要負責人（實際控制人或者法定代表人）或者領導班子成員對所屬各項目部每半年至少進行一次安全生產現(xiàn)場檢查，建立檢查臺賬，重點檢查項目部的各項規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員持證上崗、安全培訓與應急演練等落實情況。

  項目部、未設項目部的承包單位主要負責人應當每周對作業(yè)現(xiàn)場至少組織一次全面安全生產檢查，重點檢查作業(yè)現(xiàn)場的風險管控措施落實情況，加強隱患排查治理并實現(xiàn)閉環(huán)管理。

  承包單位上級企業(yè)應當定期對各承包單位及其項目部開展全面監(jiān)督檢查，分析存在的問題，研究制定安全措施并監(jiān)督實施到位。

  第十三條 承包單位及其項目部應當按照國家有關規(guī)定，制定應急救援預案，并與發(fā)包單位應急預案相銜接，及時開展應急預案、應急知識以及自救互救、避險逃生技能的培訓和演練活動。每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

  第十四條 礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)發(fā)包單位存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應責任。

 （一）發(fā)包給不具備相應資質或者安全生產條件的承包單位的；

 （二）未將承包單位納入統(tǒng)一管理范圍的；

 （三）未按規(guī)定足額提取并撥付安全生產費用的；

 （四）強令承包單位違法違規(guī)生產或者冒險作業(yè)的；

 （五）要求承包單位使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的；

 （六）強令承包單位對未完成或者已完成但未組織驗收的建設項目違法違規(guī)組織生產的；

 （七）未向承包單位進行外包工程技術交底的；

 （八）強行提供存在嚴重質量問題的設備、材料，影響安全生產的；

 （九）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；

 （十）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。

  第十五條 礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)承包單位及其項目部存在以下情形之一的，依法依規(guī)給予行政處罰，追究相應責任。

 （一）存在轉包、違法分包或者資質掛靠行為的；

 （二）承包單位及其項目部未按規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理和技術管理人員的；

 （三）不能保證將發(fā)包單位投入的安全資金落實到位，將安全資金挪作他用的；

 （四）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備的；

 （五）未建立健全全員安全生產責任制和安全生產管理制度，或者未嚴格執(zhí)行的；

 （六）不按設計組織施工的；

 （七）職工不符合入職條件或者未經培訓上崗的；

 （八）特種作業(yè)人員未持證上崗的；

 （九）瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；

 （十）采用弄虛作假等手段取得承包資格的；

 （十一）存在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為的。

  第十六條 發(fā)包單位、承包單位、項目部及其主要負責人存在嚴重違法失信行為的，應當依據(jù)有關規(guī)定，納入安全生產領域嚴重失信名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

  第十七條 礦山安全監(jiān)管部門應當將轄區(qū)內發(fā)包單位與承包單位及其項目部統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，按照分級、屬地管理的原則，檢查外包工程安全生產管理協(xié)議，承包單位的企業(yè)隸屬關系、資質等級、安全生產管理制度、安全生產管理機構、工程技術人員和安全風險管控、隱患排查治理、安全投入等情況。

  承包單位不履行法定職責、出現(xiàn)重大違法違規(guī)行為、發(fā)生生產安全事故的，礦山安全監(jiān)管部門應當依法追究承包單位及其上級企業(yè)直至總部主要負責人的責任。

  礦山安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)礦山建設項目的勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的違法違規(guī)行為，涉及其他部門職責的，應當轉送有關部門依法嚴肅處理。

  第十八條 本規(guī)定由國家礦山安全監(jiān)察局負責解釋，自2021年10月1日起施行。

  附件：金屬非金屬礦山生產建設規(guī)模分類一覽表

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