釋放紅利 增添動力 激發活力

——黨的十八屆三中全會以來我國能源體制改革綜述

改革，是推動能源發展的強大動力。

黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌謀劃，對全面深化能源體制機制改革作出了一系列重要部署，為我國能源高質量發展和滿足經濟社會用能需求注入了強大動能。

近年來，我國電力、煤炭、油氣等重點領域市場化改革向縱深推進，市場決定能源價格的機制不斷完善，能源治理能力有效提升，能源體制機制改革極大地釋放了紅利、增添了動力、激發了活力，有力推動了我國能源高質量發展，譜寫了中國特色能源改革發展的華麗篇章。

打造有效競爭的能源市場體系

正值迎峰度夏用能高峰。6月15日，國家石油天然氣管網集團有限公司發布消息，西氣東輸管道系統（包含西氣東輸一、二、三線）已累計向長三角地區輸送天然氣突破5000億立方米。

猶如一條貫穿祖國山河的萬里巨龍，西氣東輸管道將清潔能源源源不斷地從西部戈壁輸送到東部沿海地區。截至2023年底，包括西氣東輸管線在內，國家管網集團管理運營的全國主干油氣管網已達10.43萬千米。

近年來，我國油氣體制改革邁出實質性步伐。2017年，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。

2019年12月，國家管網集團掛牌成立，標志著我國深化油氣體制改革邁出關鍵一步。由此，我國實現油氣管網與銷售業務分離，推進管網基礎設施公平開放。

中國石油經濟技術研究院石油市場研究所所長王利寧在接受中能傳媒記者采訪時表示，國家管網集團的橫空出世，推動我國形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環。

“國家管網集團成立后，通過統籌規劃建設運營，有利于加快管網建設，提升油氣運輸能力。對于保障油氣安全供應、促進油氣行業高質量發展具有重要意義。”王利寧說。

在油氣體制改革不斷深化的同時，我國電力市場化改革也在全面推進。

《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》《電力市場運行基本規則》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》《電力現貨市場基本規則（試行）》《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》等政策相繼出臺，有力推進了全國統一電力市場體系建設。

目前，我國已初步建成國家、省（區、市）/區域多層次電力市場體系，建立并完善了以中長期交易為“壓艙石”、現貨交易為“風向標”、輔助服務交易為“調節器”的市場規則體系，基本形成統一電力市場體系框架和多元競爭格局，促進了電力資源以市場化方式在全國范圍共享互濟。

截至2023年底，全國范圍內在交易機構注冊的主體數量達到70.8萬家，國家電網有限公司代理購電占全部工商業電量比重降至30%左右，多元化的市場競爭格局初步形成。2023年，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。

隨著電力體制改革的深入推進，電力行業積極培育配售電、儲能、綜合能源服務等新興經營主體，向社會資本放開增量配電業務，實施5批459個增量配電改革試點項目。截至2023年底，在電力交易機構注冊的售電公司已超4000家，形成多買多賣的市場競爭格局。

打破壟斷，放寬準入，鼓勵競爭。有效競爭的能源市場，為維護國家能源安全、推進能源高質量發展提供了堅強保障。

構建市場化價格機制

走進全球裝機容量最大的火電企業——內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司，10臺發電機組正在高速運轉。作為京津唐電網的重要支撐點，1~5月，托克托發電的發電量已突破百億千瓦時。

煤電作為我國基礎性、保障性電源，在保障我國能源安全和推動新型電力系統建設中肩負著重要的歷史使命。

受國際市場變化和電煤供給失衡等因素影響，煤電企業在相當長一段時間里，承受了巨大的生存壓力。

企業的呼聲，成為行業改革前行的動力。

2013年發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，完善主要由市場決定價格的機制，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。

自此，多項電力價格改革政策推出，我國電價改革駛入快車道。

2019年印發的《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》提出，將燃煤標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。自此，我國正式結束了從2002年廠網分開沿用的以“標桿電價”確定同省區煤電機組上網電價的方式，以及實施了15年之久的“煤電價格聯動機制”。

2021年，《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》印發后，我國正式構建起“能跌能漲”的市場化電價機制，實現了上網電價、用戶電價通過市場化方式有效聯動。

2023年底，國家發展改革委、國家能源局發布《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定自2024年1月1日起，在全國建立煤電容量電價機制，煤電行業跨入“兩部制”電價時代。

“容量電價政策的出臺，有利于提高煤電項目的投資積極性，實現煤電企業的可持續發展。這對保障我國能源安全，確保‘能源的飯碗端在自己手里’具有重要的促進與保障作用。”中國電力企業聯合會首席專家陳宗法在接受中能傳媒記者采訪時說。

有序放開競爭性環節價格，不斷完善煤炭價格形成機制，逐漸建立油氣競爭性環節價格由市場形成的機制，推進電力競爭性環節價格全面市場化；有序推進銷售電價改革，取消工商業目錄電價，全面推行新版分時電價政策；科學核定自然壟斷環節價格，不斷完善油氣管道運輸定價機制，深入推進輸配電價改革；完善資源型產品價格形成機制，以價格杠桿撬動市場供給，以價格機制助力綠色發展，以價格改革促進結構調整……

近年來，我國持續深化能源價格改革，以頂層設計為引領，注重增強改革的系統性、整體性和協同性，以輸配電、天然氣管道運輸等領域價格成本監管的不斷強化，競爭性環節價格的逐步放開，有效提升了能源市場效率，促進了能源技術產業創新發展，推動了能源結構調整和能效水平提升。

推進能源治理體系和治理能力現代化

依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰略布局予以有力推進。

近年來，我國不斷推進能源領域法律及行政法規制修訂工作，加強能源領域法律法規實施監督檢查，積極推進能源領域立法。2024年1月，《能源法》草案經國務院常務會議討論通過后提請全國人大常委會審議。《電力法》《可再生能源法》修訂列入十四屆全國人大常委會立法規劃。同時，不斷推進石油儲備條例制定，組織開展電力設施保護條例、電網調度管理條例制修訂工作。加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領域規章規范性文件的“立改廢”進程，將改革成果體現在法律法規和重大政策中。

習近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上強調，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。

近年來，我國始終堅持把能源治理體系和治理能力現代化建設作為能源發展改革的根本保障，著力推進能源體制革命。經過探索創新，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立，能源改革和法治建設協同推進，覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的能源治理機制基本形成。

能源監管是推進形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的能源市場體系的重要手段。近年來，我國能源監管工作不斷探索實踐，以推動能源治理體系和治理能力現代化為目標，以提升監管能效為主線，深化能源體制改革和市場機制建設，督促能源重大戰略、規劃、政策落地實施，不斷推動能源監管工作系統化、規范化，初步建立起了與能源行業發展和市場化改革相適應的監管體系，能源監管在保障能源安全、支撐綠色轉型、推動市場建設、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。

進一步轉變政府職能，取消下放部分能源項目審批權，有效發揮地方政府積極性，更好激發經營主體活力；持續優化營商環境，提升“獲得電力”服務水平，推動解決影響經營主體切身利益的“關鍵小事”，降低經營主體制度性成本；健全能源行業標準化管理制度，完善能源標準化組織體系建設，提升能源標準國際化水平……

通過不斷加快標準體系建設、構建新型能源監管體系、提升能源領域政務服務效能，我國能源治理體系得到逐步完善。

征途萬里，奮楫篤行。黨的二十屆三中全會是新時代全面深化改革的又一座里程碑，為推動我國能源行業深化體制改革指明了方向。能源行業將深入學習領會貫徹全會精神，統籌高質量發展和高水平安全，深入推進能源革命，加快建設新型能源體系，為推動中國式現代化建設貢獻能源力量。

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