2024年6月22日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第785號國務(wù)院令，公布《稀土管理條例》（以下簡稱《條例》），自2024年10月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》的出臺背景。
答：稀土是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素和關(guān)鍵戰(zhàn)略資源。黨中央、國務(wù)院高度重視稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近些年來，我國圍繞稀土行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)整合、環(huán)境保護(hù)等方面出臺了多項政策措施，有效促進(jìn)和保障了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。與此同時，我國稀土管理仍存在一些突出問題，覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理職責(zé)、監(jiān)管措施有待完善，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和綠色化智能化水平亟需提高，行業(yè)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范，整治非法開采或非法冶煉分離、無指標(biāo)或超指標(biāo)生產(chǎn)、買賣非法稀土產(chǎn)品等違法行為的手段不足、處罰力度不夠。因此，有必要制定專門的行政法規(guī)，為稀土資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。
工業(yè)和信息化部在總結(jié)近年來各地區(qū)稀土管理實踐經(jīng)驗、征求有關(guān)方面意見并向社會公開征求意見基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了《條例（草案送審稿）》。司法部在廣泛征求中央有關(guān)單位、各省級人民政府意見，會同工業(yè)和信息化部深入開展調(diào)研，聽取有關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者的意見建議，對重點問題深入研究的基礎(chǔ)上，修改形成了《條例（草案）》。2024年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例（草案）》。
問：制定《條例》的總體思路是什么？
答：《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循以下總體思路：一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)生態(tài)安全，保障國家資源安全和產(chǎn)業(yè)安全。二是堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體制機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)治理能力和治理水平。三是堅持制度有效銜接，把握《條例》作為稀土管理專屬行政法規(guī)的定位，并與礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)做好銜接。
問：《條例》對稀土管理職責(zé)作了哪些規(guī)定？
答：一是明確部門責(zé)任分工。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)全國稀土行業(yè)管理工作，研究制定并組織實施稀土行業(yè)管理政策措施。國務(wù)院自然資源主管部門等其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)稀土管理相關(guān)工作。二是壓實地方政府責(zé)任。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)稀土管理有關(guān)工作。縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化、自然資源等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工做好稀土管理相關(guān)工作。
問：《條例》圍繞促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)定了哪些主要措施？
答：一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國家對稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門依法編制和組織實施稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是突出科技創(chuàng)新。國家鼓勵和支持稀土產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵和支持企業(yè)利用先進(jìn)適用技術(shù)、工藝對稀土二次資源進(jìn)行綜合利用。三是實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)。從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防的法律法規(guī)。
問：關(guān)于稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，《條例》從哪些方面作了規(guī)定？
答：一是明確稀土開采、冶煉分離管理要求。國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門確定稀土開采企業(yè)和稀土冶煉分離企業(yè)。其他組織和個人不得從事稀土開采和稀土冶煉分離。二是建立總量調(diào)控制度。國家根據(jù)稀土資源儲量和種類差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、市場需求等因素，對稀土開采和冶煉分離實行總量調(diào)控，并優(yōu)化動態(tài)管理。三是規(guī)范稀土綜合利用。稀土綜合利用企業(yè)不得以稀土礦產(chǎn)品為原料從事生產(chǎn)活動。四是建立產(chǎn)品追溯制度。稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用和稀土產(chǎn)品出口的企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實記錄稀土產(chǎn)品流向信息并錄入稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)。五是嚴(yán)格流通管理。任何組織和個人不得收購、加工、銷售、出口非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品。稀土產(chǎn)品及相關(guān)技術(shù)、工藝、裝備的進(jìn)出口，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)對外貿(mào)易、進(jìn)出口管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
問：《條例》在監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？
答：一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對稀土的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產(chǎn)品流通、進(jìn)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違法行為及時依法處理。進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取查看被檢查單位有關(guān)文件和資料、詢問被檢查單位及其有關(guān)人員、進(jìn)入涉嫌違法活動的場所進(jìn)行調(diào)查和取證等措施。二是明確法律責(zé)任。對非法從事稀土開采、冶煉分離，違反總量調(diào)控管理規(guī)定、產(chǎn)品追溯制度，收購、加工、銷售非法開采或者非法冶煉分離的稀土產(chǎn)品等違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，規(guī)定從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用的企業(yè)，違反有關(guān)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)依法予以處罰。
問：《條例》施行后，將重點做好哪些工作？
答：工業(yè)和信息化部將和有關(guān)部門共同做好《條例》的貫徹實施工作。一是加大宣傳解讀力度。針對《條例》專業(yè)性比較強(qiáng)的特點，采取多種方式對《條例》進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)稀土管理的專業(yè)培訓(xùn)，幫助有關(guān)部門工作人員、企業(yè)等更好掌握《條例》內(nèi)容。二是切實抓好實施工作。根據(jù)《條例》確定的稀土全鏈條管理制度框架，完善相關(guān)配套制度，提升執(zhí)法能力和水平，嚴(yán)格依法查處違法行為，切實做好《條例》的貫徹執(zhí)行。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。以《條例》施行為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，支持企業(yè)開展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料、新裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造升級，提升稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
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