導(dǎo) 讀

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會精神，加快推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局等三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策的意見》。明確將聚焦國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。《意見》從明確政策支持范圍、優(yōu)化政策制度設(shè)計、強(qiáng)化政策監(jiān)督管理等三個方面提出了九條工作舉措，自發(fā)布之日起執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步完善首臺（套）重大技術(shù)裝備首批次新材料保險補(bǔ)償政策的意見

工信部聯(lián)重裝〔2024〕89號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、財政主管部門，各地金融監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略決策，落實(shí)中央金融工作會議和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會精神，加快推動重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化完善保險補(bǔ)償政策提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料〔以下簡稱首臺（套）、首批次〕創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。

突出應(yīng)用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺（套）、首批次概念內(nèi)涵，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，擴(kuò)展支持?jǐn)?shù)量和年限，增強(qiáng)用戶信心，以應(yīng)用帶動首臺（套）、首批次迭代更新、實(shí)現(xiàn)批量穩(wěn)定生產(chǎn)、形成成本競爭優(yōu)勢。

突出保險保障作用，優(yōu)化制度設(shè)計。推動首臺（套）、首批次保險擴(kuò)大保障范圍、提升服務(wù)水平，通過保險風(fēng)險管理的制度設(shè)計，破解初期市場信任不足導(dǎo)致的應(yīng)用瓶頸。

突出財政資金效能，嚴(yán)格申報審核。規(guī)范申報程序，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定各方預(yù)期，加強(qiáng)總結(jié)評估，及時完善政策，有效提升政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮財政資金作用。

突出事前事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督管理。壓實(shí)各實(shí)施主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，開展績效評價，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有效提升政策執(zhí)行制度化、規(guī)范化水平，更好保障財政資金安全。

二、明確政策支持范圍

（一）加快首臺（套）推廣應(yīng)用。首臺（套）重大技術(shù)裝備是指國內(nèi)實(shí)現(xiàn)顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場初期尚未形成競爭優(yōu)勢的整機(jī)裝備、核心系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件產(chǎn)品。裝備可按照臺（套）數(shù)或批次數(shù)予以投保。

（二）加快首批次推廣應(yīng)用。首批次新材料是指國內(nèi)實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新或顯著技術(shù)突破，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)入市場初期尚未形成規(guī)模化應(yīng)用和競爭優(yōu)勢的新材料產(chǎn)品。

（三）重點(diǎn)支持國家戰(zhàn)略領(lǐng)域。聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果，聚焦國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需求，聚焦國家重大項(xiàng)目建設(shè)需要，以《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》《重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄》（以下統(tǒng)稱《目錄》）中裝備、新材料產(chǎn)品為基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持國家戰(zhàn)略且質(zhì)量風(fēng)險大的領(lǐng)域，動態(tài)調(diào)整支持范圍、補(bǔ)助額度和補(bǔ)貼比例。

三、優(yōu)化政策制度設(shè)計

（四）明確資格審定機(jī)制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺（套）、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產(chǎn)品價值一定比例計算保費(fèi)補(bǔ)助資金額度上限。

（五）調(diào)整資金申請機(jī)制。根據(jù)生產(chǎn)制造企業(yè)的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費(fèi)實(shí)際繳納及當(dāng)年財政預(yù)算額度情況，嚴(yán)格審核確定應(yīng)撥付補(bǔ)助資金。對于已投保質(zhì)量保障類保險的首臺（套）、首批次，一般不再收取質(zhì)量保證金。

（六）提升保險保障支持。聚焦生產(chǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用及迭代更新階段面臨的主要風(fēng)險，拓展適用保險險種，為首臺（套）、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產(chǎn)制造單位根據(jù)裝備、新材料產(chǎn)品特性和實(shí)際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數(shù)量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費(fèi)率回溯和動態(tài)調(diào)整。

四、強(qiáng)化政策監(jiān)督管理

（七）依法依規(guī)投保承保。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位等應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，在保險補(bǔ)償項(xiàng)目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)管控，確保相關(guān)材料真實(shí)、完整、有效，相關(guān)工作合法合規(guī)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。工業(yè)和信息化部做好《目錄》動態(tài)調(diào)整、項(xiàng)目組織審核等工作，財政部按規(guī)定及時分配和撥付補(bǔ)助資金，金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)保險市場監(jiān)督管理。地方相關(guān)部門、中央企業(yè)做好項(xiàng)目審核、推薦工作。工業(yè)和信息化部、財政部、金融監(jiān)管總局加強(qiáng)政策評估、績效評價等工作。

（九）強(qiáng)化政策執(zhí)紀(jì)問責(zé)。生產(chǎn)制造單位、保險公司、用戶單位存在通過提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補(bǔ)騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前印發(fā)的《關(guān)于開展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2015〕19號）、《關(guān)于深入做好首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財辦建〔2018〕35號）、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（財建〔2019〕225號）、《關(guān)于開展重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)原〔2017〕222號）等文件同時廢止。 

工業(yè)和信息化部

財政部

金融監(jiān)管總局

2024年5月24日

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