鋼鐵工業是國民經濟的基礎性、支柱型產業，是關乎工業穩定增長、經濟平穩運行的重要領域。近日，工業和信息化部、國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、商務部、海關總署等七部委聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱《工作方案》），明確主要目標、提出工作舉措、列明保障措施，對推動國家穩經濟政策措施在鋼鐵行業落地見效、促進行業平穩運行、提升鋼鐵企業發展質量效益意義重大。
一、《工作方案》為推進鋼鐵行業平穩運行指明方向
據國家統計局數據，2022年我國黑色金屬冶煉和壓延加工行業營業收入同比下降9.8%，利潤總額同比下降91.3%。今年上半年，中國鋼鐵工業協會重點統計會員企業營業收入同比下降5.56%，利潤總額同比下降68.8%，平均銷售利潤率同比下降2.1個百分點。我國經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，當前鋼鐵企業效益降幅較為明顯，鋼鐵行業面臨較大下行壓力。
《工作方案》堅持問題導向、目標導向，統籌考慮供給與需求、當前與長遠、市場與政府三方面關系，突出創新引領，量化研發投入強度目標，力爭達到1.5%；堅定信心，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，行業工業增加值增長目標由2023年3.5%左右提升至2024年4%以上；在行業供需、固定資產投資、經濟效益以及行業發展環境、產業結構、高端化智能化綠色化水平等方面分別提出階段性目標要求。同時，《工作方案》具體部署了技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動、龍頭企業培育行動等“四大行動”共12項舉措。《工作方案》為促進鋼鐵行業平穩運行、推動行業高質量發展指明了方向。
二、《工作方案》為推進鋼鐵行業平穩運行提供保障
當前，鋼鐵行業展現出巨大的發展韌性，同時也面臨不少困難和挑戰。一些地方和機構對鋼鐵產業發展還有認識上的偏差，不能正確看待鋼鐵產業能耗高、排放總量大這一產業特性。個別地方過分超前推動超超低排放，預期效果可能得不償失；部分地方對產業政策鼓勵類項目推動不足，全廢鋼電爐短流程項目、工業試驗階段的氫基直接還原低碳冶金項目等進展緩慢；部分機構惡意炒作鐵礦石期貨，部分自媒體夸大行業下行風險。這些問題影響了行業穩定運行和健康可持續發展。
《工作方案》聚焦當前影響行業穩運行的問題、難點及痛點，提出五大措施，為國家有關穩增長政策全面落地提供支撐和保障。一是鞏固去產能成果，健全市場化法治化化解過剩產能機制，嚴格落實產能置換、項目備案等政策規定；二是加大財稅金融支持，引導金融機構為鋼鐵企業提供優質金融服務；三是加強要素保障，清理針對鋼鐵行業歧視性政策，對符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；四是強化運行調度，加強苗頭性問題預警和分析研判；五是加強宣傳引導，推動形成行業穩增長良好氛圍。
三、系統把握全面推動《工作方案》落實落細
標準化工作在推進鋼鐵行業高質量發展過程發揮著重要的基礎性、引領性作用，綠色低碳、智能制造是行業高質量發展的兩大主題，提高產業集中度是推動實現供需動態平衡、改善市場秩序、促進行業轉型升級的重要措施。標準引領、綠色低碳發展、數字化智能化、產業集中度提升，四大維度支撐了鋼鐵行業高質量發展格局。行業企業應系統把握《工作方案》要求，基于“四維支撐”認識，深入實施“四大行動”，著力推動12項工作舉措落地，穩運行、促改革、強動能，切實穩定行業經濟運行，不斷提升行業經濟效益水平。
一是著力高端化、綠色化、智能化及流程優化，落實技術創新改造行動。行業企業應加強標準技術體系建設，增強創新發展能力。加快綠色低碳改造，加快推進鋼鐵企業超低排放改造，助力2025年底前重點區域基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。積極開展極致能效改造工程，打造雙碳最佳實踐能效標桿示范廠。積極參與鋼鐵行業智能工廠建設與評價等標準起草、貫標，爭創智能制造示范工廠。積極推動電爐短流程企業、廢鋼加工配送企業評價，遴選5家優勢標桿企業。
二是著力鋼結構應用、重點消費擴大、產業鏈國際化，落實鋼材消費升級行動。我國鋼材消費結構正在發生根本性變化，鋼結構市場潛力巨大，行業企業應積極參與構建完善鋼結構標準體系，促進鋼鐵材料制造與鋼結構全產業鏈條協同，實施以推廣鋼結構橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應用拓展計劃。進一步強化標準引領，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點用鋼領域的上下游合作機制，積極拓展用鋼場景。參與高質量標準引領行動，參與國際標準制修訂活動，推動國際間檢驗檢測認證結果互認，加強與國內裝備、技術、服務等協同走出去。
三是著力增品種、提品質、創品牌及鐵素資源安全化，落實供給能力提升行動。行業企業應積極參與制定鋼鐵產品質量分級標準，推動質量分級評價結果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、建筑等領域采信應用。開展高端鋼鐵材料標準制定，完善覆蓋材料研發、生產、應用、服役全生命周期、全產業鏈標準體系。完善綠色低碳鋼材產品標準和認證體系，實施鋼鐵企業品牌培育管理體系貫標，打造鋼鐵產品優質品牌試點示范。持續推進鋼鐵行業“基石計劃”，制定境外鐵礦資源開發頂層設計，有序推進與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。
四是著力兼并重組、分級分類管理、產業集群化，落實龍頭企業培育行動。結合企業自身發展階段，加強行業發展研判，適時推進實質性聯合重組，不斷提高產業集中度，優化全國鋼鐵產能布局。研究開展規范企業分級分類管理，深入開展對標挖潛、技改升級，在新材料、智能制造、綠色低碳等領域主動作為，打造鋼鐵示范企業，培育專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等。積極參與質量管理能力分級評價試點工作，創建全國質量品牌提升示范區，打造一流鋼鐵新材料產業集群區域品牌。
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