各設區市、韓城市人民政府，省級有關部門，有關中省屬企業：

《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省安全生產委員會

2023年5月9日

全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

按照國務院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，根據省委、省政府工作安排，從即日起在全省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項行動”），具體方案如下：

一、總體要求

（一）工作思路。結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維，嚴格落實國務院安全生產15條硬措施和我省50條具體措施，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸（含道路、鐵路、民航、水上交通運輸、軌道交通）、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃氣、漁業船舶、工貿等重點行業領域及旅游、特種設備、煙花爆竹、民爆、電力、校園、醫療衛生等其他行業領域，聚焦新業態新領域重大事故隱患，開展專項排查整治，建立健全責任倒查機制，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，為譜寫陜西高質量發展新篇章創造安全穩定環境。

（二）工作目標。通過專項行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，全面管控并徹底完成重大事故隱患整改，全面完善并落實重大事故隱患治理機制；推動企業排查整改重大事故隱患的質量顯著提高，部門發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強，地方黨委政府統籌發展和安全能力顯著提升，帶動企業主體責任、部門監管責任、屬地領導責任落實到位，實現風險有效防控、重特大事故有效遏制的總體目標。

二、專項行動主要內容

（一）以提高事故隱患排查和整改的質量為重點，扎實落實企業主要負責人第一責任

企業是事故隱患排查整治的責任主體，企業主要負責人是法定的安全生產第一責任人，建立健全并落實本單位全員安全生產崗位責任制、組織排查整改進而消除重大事故隱患是企業主要負責人的法定義務。各市（區）、各有關部門要督促企業主要負責人在全面落實安全生產法規定職責基礎上，突出抓好以下七項工作：

1.學習掌握重大事故隱患判定標準，經常組織開展重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要認真學習研究并熟練掌握本行業領域重大事故隱患判定標準，明確重大事故隱患檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織建立本企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理。能立即整改的，要迅速予以整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，并按分級屬地原則向負有安全監管職責的有關部門報告；及時吸取專項行動期間國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患。專項行動期間，企業主要負責人每月要帶隊對本企業重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域企業每半月至少1次）。

2.充分發揮管理團隊和安全專家作用，全面落實企業全員安全生產崗位責任。企業主要負責人要強化管理團隊安全責任落實，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項行動工作清單；按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找、科學治理，提高重大事故隱患排查和整改的質量。要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員（包括勞務派遣人員、實習生等）的安全生產崗位責任，確保人人講安全、時時抓安全、處處有安全。

3.全過程排查電焊切割等施工作業，徹底整治各類火災事故隱患。企業主要負責人要深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，專項行動期間，每季度至少組織開展1次全員消防安全警示教育活動。要嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員自覺遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督。要組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備。舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況至少進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員誰負責任”的管理制度。

4.全面排查外包外租等生產經營活動，堅決整治安全責任懸空等違法行為。專項行動期間，企業主要負責人要針對本企業生產經營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況，每季度至少組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理。要將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題及時督促整改。

5.定期組織開展事故應急救援演練，提高從業人員避險意識和自救能力。企業主要負責人要根據本行業領域事故特點，每年至少組織開展1次事故應急救援預案演練（高危行業領域企業每半年至少1次），特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，熟知安全逃生出口（或避災路線），切實提高從業人員應急避險意識和自救能力。

6.建立安全生產投入機制，按照有關規定足額提取和使用安全生產費用。企業主要負責人要保證本企業安全生產投入的有效實施，對本企業安全生產費用提取、使用情況開展全面排查，重點檢查本單位是否編制年度安全生產費用提取和使用計劃、是否足額提取并使用到位、是否為員工提供安全生產防護用品、是否依法投保工傷保險和安全生產責任險、有無繼續使用應淘汰落后的工藝技術和設施設備等問題。要督促建立本企業安全生產費用管理制度，明確企業安全生產費用提取和使用的程序、職責及權限，落實責任，確保按規定提取和使用企業安全生產費用。

7.運用信息化、數字化等科技手段，提升企業重大風險防范水平。企業要將信息化深度融入安全生產工作，鼓勵運用科技信息化手段，推動安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，提升安全生產風險監測預警整治能力。對當前安全風險大、傳統手段“看不住、管不全、管不好”的特殊作業管理，日常巡檢、人員定位、雙重預防機制等作為必建場景，構建安全生產“智慧監管”模式，防范化解重大安全風險，推動企業本質安全水平提升。

（二）以提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平為核心，全面夯實政府部門監管責任

部門安全監管責任是安全生產責任體系的重要組成部分。負有安全監管職責的部門和行業管理部門要進一步增強責任感、使命感、緊迫感，履職盡責、擔當作為，以頑強的斗爭精神、過硬的素質能力及時發現并查處各類企業的非法違規問題，堅決整治安全監管執法“寬松軟虛”，通過精準嚴格有效的監管執法倒逼企業主體責任落實。突出抓好以下六項工作：

1.緊扣全省統一部署，盡快制定出臺各部門專項行動方案。省發展和改革委員會、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省國資委、省市場監督管理局、省廣播電視局、省體育局、省林業局、省文物局、省能源局、國家礦山安全監察局陜西局、省氣象局、省消防救援總隊、西安鐵路監督管理局、國家能源局西北監管局、民航西北地區管理局等省安委會各有關成員單位要加強與國家相關部委的溝通聯系，立足省內工作實際，緊密結合當前和今后一段時期全省重大事故隱患排查整治工作要求，抓緊研究制定本部門專項行動方案，加強各系統專項行動“條”上的統籌推動。專項行動方案要重點突出、簡潔管用，要具有可操作性。

2.盡快明確事故隱患排查整治標準，采取多種形式向企業宣傳解讀。省安委會各成員單位要對本行業領域系統事故隱患排查整治標準進行梳理，對于已有重大事故隱患判定標準的行業領域，可從現有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；尚未出臺重大事故隱患判定標準的行業領域，要結合事故教訓和本行業安全技術規范、安全技術標準、安全管理規定等，在專項行動方案中明確本次專項整治的重點事項。要靈活工作方式，綜合采取上門服務、集中輔導等多種形式，廣泛開展宣傳解讀活動，促使企業盡快熟知行業重大事故隱患判定標準和整治重點。

3.常態化開展監管執法人員專題培訓，提高監管執法人員綜合素質。各相關部門要利用企業自查自改階段的時間，集中對監管執法人員開展安全生產專題培訓。激勵監管執法人員明責知責、履責盡責，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，切實提升監管執法人員的專業素養和法治素養，提高其發現問題和解決問題的能力水平。

4.聚焦重大事故隱患排查整治重點，大力推進精準執法、嚴格執法、有溫度執法。各級負有安全監管職責的各部門和行業管理部門要針對企業主要負責人前述七項重點任務落實情況精準嚴格有溫度執法。對企業自查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請同級人民政府予以關閉，并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分期分批公布安全生產典型執法案例（含危險作業罪）。

5.建立責任倒查機制，倒逼監管部門依法履職、全面履職。各市（區）、各有關部門要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對確有問題卻未查出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追究有關責任人的責任，涉嫌違紀的移交紀檢監察機關依規依紀依法處置，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。要理直氣壯開展約談通報，對排查整治不力的地區和部門嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規定予以問責處理。按照國務院安委會安排，國務院安委會辦公室將視情況對有關地市進行約談，并在全國進行通報；省安委會也將對問題嚴重的市（區）、縣（市、區）進行約談，同時在全省進行通報。

6.創新監管和服務方式，切實提升監管執法效能。各級負有安全監管職責的部門和行業管理部門要積極運用“四不兩直”、明查暗訪、異地執法、交叉互檢等工作方式開展執法檢查，不斷提高執法質量，避免走形式、走過場；要依托“互聯網+監管”等信息手段加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業實施精準有效監管。對于涉及多部門、區域性違法違規行為的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。要組織專家對重點地區、重點企業幫扶指導；積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。

（三）以強化黨政領導安全生產工作的水平為保證，壓緊壓實地方黨委政府屬地領導責任

按照國務院安委會要求，地方黨委政府要牢固樹立安全紅線意識，落實好屬地領導責任，切實加強對排查整治工作的組織領導，政府主要負責同志要親自研究、親自部署、親自推動，政府分管負責同志要帶頭抓、帶頭干，深入基層調查研究，統籌推動各項工作，為排查整治取得實效提供堅實保障。突出抓好以下七項工作：

1.牢固樹立安全發展理念，更好統籌發展和安全。各市（區）、各有關部門黨政領導班子要深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災的重要論述，始終牢記和堅決貫徹“發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”，并將學習習近平總書記關于安全生產重要論述列入黨委年度宣傳工作內容。要堅持人民至上、生命至上，切實統籌好發展和安全，推動在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，不得降低安全門檻，自覺擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

2.嚴格落實安全生產十五條硬措施，提高本質安全水平。各市（區）、各有關部門要專題學習國務院安全生產15條硬措施和我省50條具體措施，結合貫徹黨中央、國務院關于安全生產重要文件精神，逐條對照狠抓落實。要定期舉辦專題輔導，圍繞落實安全生產責任、防范化解重大安全風險、全面提高依法治安水平、大力提升安全基礎水平、提高應急處突能力等安全生產重大問題開展研討。要大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，以高水平安全保障高質量發展。

3.加強排查整治工作組織領導，全面做好動員部署工作。各市（區）、各有關部門要高度重視專項行動，明確有關負責同志牽頭抓總，結合本地區、本行業領域實際情況，完善排查整治內容，進一步細化責任分工，建立健全工作機制，確保專項行動取得實效。政府主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署；黨委政府主要負責同志定期聽取工作進展情況匯報，研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治；政府其他負責同志按照職責分工，定期開展現場督導檢查，督促分管部門單位做好排查整治工作。動員各級安委會成員單位負責同志到企業宣講專項行動方案及專項排查整治工作。

4.深入開展安全生產調查研究，著力破解安全生產復雜難題。各市（區）、各有關部門黨政領導班子成員要嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，定期深入企業、廠礦、農村開展“解剖麻雀式”調查研究，掌握重點領域安全生產基本情況，主動發現安全生產突出問題，指導企業開展事故隱患排查整治，切實提高查找問題、發現問題、解決問題的能力。要虛心聽取企業家、基層干部、廣大群眾意見和建議，精準掌握安全隱患內在規律，切實做到科學治安。

5.以開展“安全生產月”活動為契機，加強全社會共同監督。將重大事故隱患排查整治和應急演練作為今年6月份的“安全生產月”活動重要內容，積極推進安全生產法規、政策、知識宣傳教育“五進”活動，充分調動全社會參與、監督安全生產工作的積極性。各市（區）、各有關部門要在主流電視媒體開設安全生產專題欄目，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。進一步健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵“內部吹哨人”和全社會匿名舉報，舉報案件查證屬實的，按照“誰受理、誰獎勵”的原則落實獎勵政策。

6.加強財力人力保障，確保重大事故隱患排查整改取得實效。各市（區）、各有關部門要推動企業按規定比例提取安全生產費用，保障重大事故隱患排查整改；對重點問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進實施物防技防等安全生產工程治理措施；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制；健全市縣兩級基層安全監管體制，大力配備專兼職技術檢查員，強化監管執法隊伍專業化水平，切實提升重大事故隱患查處能力。

7.嚴格督查督辦和督導檢查，強化考核巡查結果運用。各市（區）、各有關部門要建立本轄區、本行業領域重大事故隱患數據庫，完善重大事故隱患整治督辦制度，深入基層加強督導檢查，每半年通報整治進展情況，做到動態掌握、心中有數。各市（區）、各有關部門要把排查整治開展情況作為2023年度考核巡查的重點內容、作為黨政領導班子和領導干部高質量發展的政績考核內容，對存在安全檢查走形式走過場、監管執法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，堅決實行一票否決。

三、階段安排

從2023年5月至2023年12月，分四個階段進行。

（一）安排部署（2023年5月上旬前）。按照國務院安委會《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》要求，省安委會辦公室研究制定《全省重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》，專題動員部署專項行動。各市（區）、各有關部門和中央駐陜單位、省屬企業要對標中、省方案，結合實際制定印發專項行動方案，明確工作任務、措施和要求，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，專題會議動員部署，全面組織實施。各市（區）、各有關部門和單位要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項行動，營造濃厚氛圍。

（二）企業自查自改和部門幫扶（2023年5月中旬至8月底）。各市（區）、各有關部門、各企業要堅持問題導向，結合2023年全省“安全生產月”活動，深入查找本地區、本行業領域和本單位重大事故隱患。企業要認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，實行掛賬銷號。各市（區）、各有關部門要通過駐點幫扶及監督檢查等形式，指導企業提升重大事故隱患排查水平，鼓勵企業按規定主動報告重大事故隱患。

（三）部門精準執法（2023年9月份）。各市（區）、各有關部門要制定執法工作方案，成立專項督導檢查組，聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。通過差異化的執法處罰措施強化政企互信，推動企業真查真改，并按規定主動報告重大事故隱患。要加大問題隱患和違法違規行為曝光，強化安全生產警示教育。

（四）總結提高（2023年10月上旬至12月底）。各市（區）、各有關部門、各企業要及時總結專項行動取得的成效，提煉形成可復制、可推廣的經驗做法，通過制作專欄、召開現場會等方式，在更大范圍內宣傳典型、實踐典型、用好典型。對已經建立起的工作制度，要進一步完善，形成長效機制，并抓好落實。

各市（區）、各有關部門要分階段總結專項行動開展情況，于5月15日前將專項行動方案及動員部署落實情況報送省安委會辦公室。并將貫徹落實情況分別于2023年8月25日、2023年9月25日、2023年12月20日前報送省安委會辦公室。省安委辦匯總梳理，上報省委、省政府和國務院安委會。從5月15日起，專項行動工作進展情況，于每月2日、16日前上報截至上月末、本月15日的累計情況。

四、工作要求

（一）提高政治站位，統一思想認識。開展專項行動，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重大行動，是應對當前嚴峻安全形勢的有力舉措，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各市（區）、各有關部門、各單位要自覺提高政治站位，立即行動起來，緊緊圍繞“切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題解決問題的強烈意愿和能力水平”下功夫，精心組織實施，以最嚴格措施、最嚴謹作風、最嚴肅問責狠抓落實，務求取得實實在在成效。

（二）加強組織領導，統籌推進行動。省政府設立由常務副省長任組長，省政府副秘書長、省應急管理廳廳長任副組長，省級有關部門負責人為成員的專項行動工作專班，加強全省專項行動的組織領導、統籌協調、督促落實。工作專班辦公室設在省應急管理廳，并抽調有關人員集中辦公，負責工作專班日常工作，統籌協調全省專項行動，跟蹤督辦重點工作。省安委會各專業委員會辦公室要加強組織協調，督促推進本行業領域專項行動。各市（區）、各有關部門要成立工作專班，統籌推動本轄區、本行業領域專項行動，主要領導要親自研究重大問題、親自協調重點環節、親自督辦重要任務。省安委辦將適時組織開展抽查檢查。

（三）密切協作配合，形成工作合力。各市（區）、各有關部門要加強溝通聯系，強化協調配合，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，合力推動專項行動工作深入開展。專項行動要奔著“重大事故隱患”去，針對長期存在、反復產生的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查一批，治理一批，管控一批的目標。要堅持嚴格執法和指導服務相結合，組織專業院校、行業專家等力量參與，采取暗查暗訪、異地執法、交叉互檢等方式，開展執法與服務，積極幫助企業查隱患、解難題。省安委辦要建立“月調度、定期通報、重點督辦約談”等工作機制，動態掌握各地區、各有關部門排查整治進展情況，確保專項行動如期有效開展。

（四）嚴格問效問責，推動隱患整改落實。省安委辦要加強對全省專項行動落實情況的督促督導，各市（區）、各有關部門要加強對本地區、本行業專項行動開展情況的監督檢查，要綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，并把專項行動工作開展情況納入地方安全生產目標考核和干部績效考核，推動工作任務和工作責任落實。要建立責任倒查機制，對重大隱患該發現而未發現、該盯住整改而未盯住，導致發生事故的要嚴肅追責問責，構成犯罪的堅決移送司法機關處理，真正做到“四不放過”，推動真查問題、查真問題，確保整改到位、隱患消除。

免責聲明：tiegu發布的原創及轉載內容，僅供客戶參考，不作為決策建議。原創內容版權僅歸tiegu所有，轉載需取得tiegu書面授權，且tiegu保留對任何侵權行為和有悖原創內容原意的引用行為進行追究的權利。轉載內容來源于網絡，目的在于傳遞更多信息，方便學習交流，并不代表tiegu贊同其觀點及對其真實性、完整性負責。如無意中侵犯了您的版權，敬請告之，核實后，將根據著作權人的要求，立即更正或者刪除有關內容。申請授權及投訴，請聯系tiegu（400-8533-369）處理。